 |
PRESENTACIÓNINTERVENCIONES INTEGRALES EN TORNO A LA VIVIENDAEXPERIENCIAS TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN EN EDUCACIÓN PROGRAMAS DE INSERCIÓN LABORAL PARA COLECTIVOS EN DIFICULTAD SOCIAL INTERVENCIONES INTEGRALES CON LA COMUNIDAD GITANA EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS
|
|
Durante los días 17 y 18 de junio de 2002 se celebraron en la Casa de la Cultura de Avilés (Asturias) las I Jornadas sobre Intervención Social con Población Gitana (Asturias Gitana – Jiry Kalí) organizadas por la Consejería de Asuntos Sociales, con la colaboración del Ayuntamiento de Avilés y la Fundación Secretariado General Gitano-Asturias. En Asturias residen aproximadamente diez mil personas gitanas. Una minoría que sufre deficiencias en los ejes que definen los procesos de incorporación social y, en definitiva, la calidad de vida y la condición de ciudadanía: la educación, la vivienda, la salud, el empleo, la condición de la mujer, la juventud, la identidad cultural y la participación social. Un buen conocimiento de la comunidad gitana, de los procesos de cambio que están atravesando, de sus necesidades y carencias, pero también de sus potencialidades que sus rasgos de identidad cultural y sus estructuras sociales aportan, nos permitirá definir conjuntamente propuestas posibles para que la incorporación social de los gitanos y gitanas sea una realidad. Esto supondrá que el momento crítico en que se encuentra la comunidad gitana, entre la exclusión social y la ciudadanía real se decante por fin y definitivamente por ésta última. La Fundación Secretariado General Gitano lleva realizando varios proyectos de intervención socioeducativa en Asturias desde el año 2000, en colaboración con los Ayuntamientos de Avilés y Gijón así como con el Ayuntamiento de Gozón desde el año 2001. Desde entonces, se viene realizando un trabajo conjunto que unifica las líneas de actuación en el marco de una política de atención integral con la población gitana. Estas I Jornadas de Intervención Social suponen un avance en este proceso y un marco de reflexión sobre las actuaciones que se vienen desarrollando con la comunidad gitana en Asturias. Estas Jornadas estuvieron dirigidas a profesionales, responsables públicos y miembros de organizaciones e instituciones que de alguna manera están involucradas en la situación de la población gitana asturiana. Bien porque trabajan con los gitanos como usuarios (en vivienda, educación, salud, participación social...), bien porque tienen responsabilidades en los sistemas de protección social o bien porque son miembros activos de esta comunidad. Un total de 221 personas participaron de manera efectiva en las Jornadas. En las mismas, un grupo de expertos de diferentes comunidades autónomas abordaron los principales ejes de intervención con la comunidad gitana: vivienda, educación, salud, empleo y participación social. El Acto Inaugural corrió a cargo del Alcalde de Avilés, Santiago Rodríguez Vega, y del Consejero de Asuntos Sociales, José García. A continuación el Director de la FSGG, José Manuel Fresno, desarrolló la Conferencia de Apertura: “La Comunidad Gitana. Retos para el Siglo XXI”. Durante la misma se abordaron, por un lado, los principales problemas que actualmente afectan a la comunidad gitana y que les siguen manteniendo en una situación de exclusión social: el bajo nivel de vida y de renta, la discriminación y la ausencia de reconocimiento formal y de apoyo a su propia identidad cultural. Y por otro lado, las estrategias de intervención a adoptar: necesidad de medidas de choque, de medidas de reducción de riesgos, preparar a los gitanos para la participación social, formar y cualificar a los profesionales... Así mismo subrayó la necesidad de realzar los aspectos culturales de lo gitano.
INTERVENCIONES INTEGRALES EN TORNO A LA VIVIENDA
INSTITUTO NAVARRO DE BIENESTAR SOCIAL. JUAN MIGUEL IZQUIETALas iniciativas de la Comunidad de Navarra en materia de vivienda dirigidas a la población gitana, son el Plan de Lucha contra la Exclusión Social (PLES) donde se incluye el Programa de Viviendas de Integración regulado mediante el Decreto Foral, y en el que se contemplan dos formas de acceso a vivienda, en propiedad o en alquiler. Desde este Programa de Vivienda, que cuenta con tres años de antigüedad, se vienen encontrando “dificultades para conseguir viviendas que se ajusten al precio fijado en el Decreto” ya que hasta el momento la opción de compra ha sido la única utilizada. El procedimiento que se estudia ampliar en Navarra consistiría en conceder ayudas económicas a las entidades colaboradoras, para que éstas adquieran la vivienda y las alquilen con derecho a compra a las familias gitanas. FSGG - NAVARRA. INÉS GARCÍA (RESPONSABLE TERRITORIAL)La FSGG, entidad colaboradora en materia de vivienda con el Instituto Navarro de Bienestar Social insiste en la dificultad creciente de encontrar viviendas que se ajusten a los precios fijados en el Decreto y de encontrar familias que cumplan los requisitos (económicos y sociales). En este Decreto se contempla también la creación de una Comisión de Seguimiento constituida por todos los organismos implicados en el Plan como medida para evaluar la puesta en marcha de las actuaciones contempladas. La intervención en materia de vivienda se basa en la adquisición de viviendas normalizadas con el compromiso de la entidad de efectuar acompañamiento social en el proceso de compra de la vivienda elegida por la familia y el seguimiento durante los tres años posteriores a la compra. INSTITUTO DE REALOJAMIENTO E INTEGRACIÓN SOCIAL DE MADRID. FLORENCIO MARTÍN (DIRECTOR – GERENTE) El IRIS comienza su andadura en el año 1986 pero es a partir de 1998 cuando se empiezan a implicar a otros organismos e instituciones en el proceso de realojamiento. El acceso de las familias gitanas a las viviendas está previsto únicamente en régimen de alquiler siendo la titularidad de las mismas de la Comunidad de Madrid. Otra característica diferencial es el hecho de que no sólo se trabaja con las familias gitanas que se van a realojar sino que se realiza también una labor de sensibilización con la población residente en las zonas donde van a vivir. El acceso a la vivienda genera procesos sociales que pueden ser de inclusión o exclusión social; por tanto el acceso a una vivienda normalizada tiene que ir acompañada de otros programas sociales en educación, empleo... por este motivo se enmarca dentro de un modelo integral en materia de vivienda.
En Madrid se han dedicado desde 1999 sesenta y ocho millones de
euros y en los dos últimos años se han adquirido 583 viviendas con un gasto de
veintinueve millones de euros. EMPRESA MUNICIPAL DE LA VIVIENDA DE GIJÓN. CRISTINA TUYA.Las primeras actuaciones llevadas a cabo en Gijón partieron de un grupo de personas que constituyeron “Gijón para todos”. Esta Asociación asumió la responsabilidad de la intervención social con el colectivo chabolista durante el decenio 1973–1983. Su experiencia sirvió para diseñar la política municipal que erradicaría el chabolismo en 1997. A partir de 1984 se crea el Plan Municipal de Lucha contra el Chabolismo. En este momento la política de realojo optaba por la creación de viviendas agrupadas (y, en ocasiones, también apartadas) como paso previo a la integración de este colectivo en viviendas normalizadas. Tras el realojo en las llamadas “Casas Amarillas”, llegó la construcción de la Ciudad Promocional de Tremañes, con 26 módulos, que posteriormente fue desmantelada. Se procedió entonces a la reubicación o indemnización de las treinta y tres últimas familias chabolistas. Gijón, al igual que Madrid, establece ayudas al pago para el arrendamiento de las viviendas, con un alquiler de 270 euros mensuales como máximo. La dificultad que plantean es la escasez de viviendas en el mercado por esa cantidad. Desde los primeros
momentos se consideró que el éxito en la erradicación del chabolismo estaba
directamente relacionado con el grado de inserción social de quienes vivían en
esas condiciones. AYUNTAMIENTO DE AVILÉS. LUISA GARCÍA (DIRECTORA DE SERVICIOS SOCIALES)La erradicación del chabolismo en Avilés es una preocupación política y social desde los años ochenta. Comienza con la puesta en marcha del Plan de Integración de Minorías étnicas en 1989 y el primer Plan de Erradicación del Chabolismo con el que se construye en 1997 la Ciudad Promocional de Valliniello, destinada al realojo temporal de 36 familias procedentes del poblado chabolista de Villalegre, como paso previo al acceso a viviendas normalizadas. Las actuaciones de este primer Plan sentaron las bases para definir las prioridades municipales en la erradicación definitiva del chabolismo. Un aspecto clave a resaltar es la constitución en octubre de 2000, dentro del Consejo Municipal de Bienestar Social, de un Grupo de Trabajo sobre Minorías Étnicas, cuyo objetivo es estudiar y proponer alternativas a la situación de minorías étnicas en el municipio. La composición de este grupo por representantes de todos los grupos municipales de la corporación, técnicos, entidades sociales y asociaciones gitanas, supuso el inicio de un consenso social propiciador de un fuerte impulso desde la ciudadanía al desarrollo de este proyecto. Sus recomendaciones fueron contempladas en el II Plan Municipal de Erradicación del Chabolismo, Realojamiento e Integración Social (2000-2003), Plan que fue aprobado por unanimidad de todos los grupos políticos. En este Plan se renuncia expresamente al modelo de Ciudad Promocional a favor de la integración en viviendas normalizadas por el entramado urbano, con criterios de dispersión geográfica y búsqueda de las viviendas en relación con las características de cada familia. Las familias que están siendo objeto de realojo pertenecen a los asentamientos chabolistas aún existentes y a la Ciudad Promocional de Valliniello. Entre los principales resultados obtenidos por este Plan destacan la erradicación del asentamiento de Villalegre (año 2000) y de Divina Pastora (año 2002), o la escasa conflictividad social durante los procesos de realojo. Otros aspectos a destacar son la alta tasa de normalización en aspectos sanitarios y escolarización, la promoción del movimiento asociativo de jóvenes y mujeres y el apoyo y continuidad en los procesos de acceso al mercado laboral de la comunidad gitana. El comité español de Buenas Prácticas selecciona el Plan entre las mejores prácticas del Estado Español y ha sido presentado al Concurso Mundial de Buenas prácticas promovido por la ONU. Desde el Ayuntamiento de Avilés se pretende que a finales del 2003, Avilés sea una ciudad sin chabolismo.
EXPERIENCIAS TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN EN EDUCACIÓN
FUNDACIÓN PERE CLOSA, PROGRAMA “SIKLAVIPEN SAVORENÇA”. DOMINGO JIMÉNEZ (DIRECTOR). Este modelo de intervención educativa va dirigido a alumnado de Educación Primaria y Secundaria Obligatoria. Pretende optimizar la interacción que se produce entre los alumnos gitanos, la escuela y el entorno para conseguir el éxito escolar, utilizando para ello la figura del mediador gitano con el fin de lograr un acercamiento bidireccional entre la familia y la escuela. Las actuaciones se desarrollan fuera del recinto escolar, y suponen un acompañamiento de los alumnos incidiendo especialmente en su autoestima como elemento motivador hacia el aprendizaje. Otro proyecto incluido en el Programa “Siklavipen Savorença”, es el “Rromipen” que pretende llevar la cultura gitana a las aulas con la intención de darla a conocer a todo el alumnado y de vincular más a la escuela a los alumnos gitanos al incluir su cultura como parte del currículo escolar.
C.P. “VILLALEGRE” DE AVILÉS. Mª LUISA SUÁREZ (DIRECTORA). El modelo de intervención educativa se centra en el Aula de apoyo, a partir de la elaboración de un programa de Educación Compensatoria con adaptaciones curriculares tanto a nivel de contenidos (introducción de contenidos referentes a la cultura gitana y a la realidad del alumnado presente en el aula), como de metodología (utilización de grupos de trabajo cooperativo). Otras actuaciones realizadas ya fuera del centro fueron, por un lado, las entrevistas mantenidas por el profesor de Educación Compensatoria con familias en el propio barrio, para incentivar el acercamiento familia-escuela y, por otro, la coordinación con otros servicios de la comunidad como el Centro de Salud.
C.P. “LLERÓN” DE MIERES. FILOMENA ISABEL ALVES (PROFESORA DE LENGUA Y CULTURA PORTUGUESA). Este modelo de intervención se dirige a alumnos de lengua portuguesa (gitanos o no gitanos) pero está abierto a todo el alumnado en general. Supone la introducción de la Educación Intercultural en le PEC y PCC a través de la lengua como pilar básico de identidad cultural, junto con otros aspectos relativos al bagaje cultural como forma de hacer visible la cultura portuguesa en el aula.
FSGG. Mª TERESA ANDRÉS (RESPONSABLE DEL AREA DE EDUCACIÓN). Nuestra entidad presentó los resultados de la investigación realizada en el curso 2000-2001 con una muestra de 1.000 alumnos gitanos de todo el estado español para valorar el grado de normalización educativa del alumnado gitano. Los resultados de esta evaluación se han comparado con los recogidos en el año 1994, con el fin de valorar los avances producidos en estos años. Las variables analizadas en el estudio son seis:
La correlación entre estas variables es muy alta por lo cual cualquier programa de intervención educativa que se ponga en marcha, ha de tener en cuenta la incidencia de todas ellas en el proceso educativo del alumnado.
SALUD Y COMUNIDAD GITANA
PROYECTO HOMBRE, PROGRAMA “AKERANDO ROM”. Este programa se centra en la rehabilitación de personas gitanas drogodependientes para la reintegración del usuario en su entorno. La línea de actuación va encaminada tanto al toxicómano, como a sus familias. Dicha intervención se desarrolla en dos ámbitos claramente diferenciados:
SERVICIO DE SALUD DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS (SESPA). HÁBITAT DEGRADADO Y SALUD. JULIO BRUNO BARCENA (TÉCNICO). Este servicio técnico fue el encargado de realizar el informe técnico sobre las condiciones y características del hábitat del asentamiento de Divina Pastora para la posterior aportación de una serie de recomendaciones encaminadas al Plan de Erradicación del Chabolismo del Ayuntamiento de Avilés. El modelo de salud propuesto desde este servicio concibe el estado de salud de las personas y/o colectivos como fruto de cuatro factores interrelacionados:
Las aportaciones más destacadas de este modelo serían: en primer lugar, es la pobreza la que provoca la falta o escasez de salud, de ahí que el trabajo en pro de la salud deba de ir dirigido a la integración de estas personas y/o colectivos en la ciudad. En segundo lugar, no es el sistema sanitario en sí mismo quien posee la capacidad de mejorar los niveles de salud de estos colectivos, sino que también recae sobre otras administraciones que poseen la capacidad para promover los recursos necesarios en pro de la salud. Por último, la necesidad de tener en cuenta las condiciones estructurales y no considerar la salud como una opción “libre” de las personas. Las recomendaciones de cara a la intervención en pro de la salud se basan en el principio de integración social y, por tanto, en la necesidad de combinar políticas urbanísticas, laborales, educativas, medioambientales... así como en la participación de los propios afectados.
PROGRAMAS DE INSERCIÓN LABORAL PARA COLECTIVOS EN DIFICULTAD SOCIAL
FSGG. EMILIO CONEJO (RESPONSABLE DEPARTAMENTO DE FORMACIÓN Y EMPLEO) El colectivo gitano presenta especiales dificultades en el ámbito de la formación y el empleo, siendo objeto de dos tipos de discriminación: directa o explícita e indirecta o implícita. Los altos índices de desempleo entre esta población y la prevalencia de actividades de economía sumergida, así como la escasa cualificación y la ausencia de referentes familiares de empleos por cuenta ajena, constituyen aspectos a destacar. El planteamiento se dirige hacia el impulso de la mejora de las condiciones de empleabilidad de la comunidad gitana o, al menos, de un sector de ella, al objeto de promover su acceso al empleo por cuenta ajena como un primer paso hacia su inserción sociolaboral. De ahí la necesidad de elaborar una estrategia de intervención para la inserción laboral en la que se contemplen tres ejes o bloques de actuación: sociolaboral, formación y empleo. Esta estrategia se encuentra articulada en las acciones del Programa Acceder, Programa Operativo Plurirregional de Lucha contra la Discriminación. Para la puesta en marcha del Programa se han diseñado una serie de itinerarios integrados de inserción laboral, que incluyen medidas de orientación, información, asesoramiento socioprofesional, preformación y formación profesional, y fórmulas específicas de intermediación laboral.
AYUNTAMIENTO DE GIJÓN. DULCE GALLEGO (CONCEJALÍA DEL ÁREA DE PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO) Las políticas desarrolladas en el Municipio de Gijón en el ámbito del empleo parten de la base del ejercicio del derecho de la ciudadanía al trabajo remunerado y, por tanto, se ha tratado de institucionalizar el principio de igualdad de oportunidades a través de dos ejes:
AYUNTAMIENTO DE AVILÉS. PILAR VARELA (CONCEJALÍA DE HACIENDA Y FORMACIÓN Y EMPLEO) El primer objetivo planteado desde el Ayuntamiento de Avilés fue el desarrollo de políticas de empleo y la creación de la Agencia de Desarrollo Local y Empleo. El planteamiento desde esta Concejalía no se centra en la elaboración de programas específicos para la población gitana, sino en su inserción en los programas de empleo generales a partir de la formación adquirida a través de la FSGG y del Ingreso Mínimo de Inserción. Además se otorga especial importancia a los Programas Guías, itinerarios individuales de inserción en los que intervienen varias administraciones y que afectan a varias áreas, no sólo al empleo. El principal problema encontrado con estos programas es que son de una duración mayor que la permanencia real del trabajador. En los últimos tres años se han incorporado 59 personas de etnia gitana a los programas de formación y empleo (talleres de empleo, escuelas-taller, etc. ) gracias a esta política de actuación.
INTERVENCIONES INTEGRALES CON LA COMUNIDAD GITANA EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS “POLÍTICA DE VIVIENDA PARA LA INCORPORACIÓN SOCIAL”. DIRECCIÓN GENERAL DE ARQUITECTURA Y VIVIENDA. JUAN PEREIRO En el Decreto del año 87 sobre la erradicación del chabolismo se plantean tres ejes o pilares fundamentales relacionados con la política de vivienda: el aspecto social, aspecto urbanístico-territorial y el aspecto económico. Las actuaciones dentro del Programa de Promoción Publica de Vivienda han sido muy variadas y, por tanto, hoy se dispone de una mayor experiencia en cuanto a qué y cómo debe funcionar mejor un tratamiento urbanístico destinado a viviendas de integración o con carácter social. Las últimas actuaciones son los convenios que se están llevando a cabo en los Ayuntamientos de Avilés y Siero. Estas actuaciones consisten en la compra de viviendas ubicadas de una forma “atomizada” en las ciudades y que en ellas se puedan alojar familias en situación de carencias graves. Desde esta Dirección General se plantea la necesidad de:
“POLÍTICAS DE INCORPORACIÓN AL MERCADO DE TRABAJO”. JOSE LUIS ALVAREZ (DIRECTOR GENERAL DE EMPLEO. ASTURIAS)El objetivo de cualquier política de empleo es cualificar a las personas para que encuentren trabajo, fomentar la empleabilidad de los colectivos que tienen mayor diferencia en cuanto a su posibilidad de encontrar un trabajo y también desarrollar el espíritu emprendedor. En Asturias, estos objetivos se enmarcan en un ambiente muy peculiar caracterizado por la situación de la región en términos económicos (crisis, acompañada de una reconversión industrial en los pilares de la estructura económica -siderurgia, minería, naval, agricultura- que supuso la destrucción de miles empleos). Esta situación de crisis se vio agudizada por la existencia de grandes empresas de carácter público y de pequeñas empresas acostumbradas a tener un cliente muy grande cerca, lo cual condiciona una cultura laboral impregnada de lo público. A partir de esta situación se empiezan a diseñar las actuaciones en políticas de empleo, siendo la primera vez que se establece un acuerdo entre la administración regional, los sindicatos mayoritarios y la patronal (FADE), que culmina con la elaboración del Pacto Institucional por el Empleo. Los aspectos cualitativos a destacar de este Pacto son el acercamiento entre los actores y el acuerdo sobre qué política de empleo desarrollar y cómo realizarla. En este acuerdo se define la política de industria, la política de formación, la política de empleo y la política de seguridad e higiene, y además se decide por los firmantes del acuerdo el papel que han de adquirir las entidades locales, a las que se da un mayor protagonismo para que identifiquen las líneas de empleo que deben poner en marcha en su territorio para mejorar el empleo y la empleabilidad de las personas, se les da financiación y asumen la responsabilidad de la ejecución a través de los Programas Locales de Empleo. Estos programas constituyen un proceso de abajo-arriba, donde la administración regional junto con los agentes sociales describen las grandes líneas de actuación y dejan que sean los actores los que planifiquen, ejecuten y muchas veces evalúen. Otra línea de actuación se refiere a los servicios ofrecidos al ciudadano desempleado y está constituida por los servicios de orientación profesional, los servicios de formación, los planes de empleo para personas con handicap que permiten adquirir experiencia y formación, y por último, las subvenciones a la contratación para el empleo por cuenta ajena, destinada a los colectivos con mayores dificultades de acceso al empleo, como es el caso de personas pertenecientes a minorías étnicas. La ejecución de estas actuaciones no son ejecutadas directamente por el Principado, casi todas están externalizadas. En Asturias se ha hecho hincapié en trasladar muchos servicios a los territorios o municipios, de acuerdo con la doctrina de que cuanto más cerca de los ciudadanos, mejor se conocen sus demandas y mejor se pueden articular los mecanismos para cubrirlos. Esta línea de actuación dibuja una política de empleo no estructurada de forma jerárquica y piramidal, sino que se halla más próxima de la articulación en red, donde los puntos de la red están pegados al territorio. Todo lo mencionado anteriormente esta referido a las actuaciones genéricas sobre empleo. En relación a las actuaciones específicas para la comunidad gitana, éstas han sido desarrolladas por asociaciones del colectivo (formación impartida por estas asociaciones, refuerzo de programas europeos como Acceder, colaboración con Ayuntamientos como el Taller de empleo Romani). Además se ha realizado un esfuerzo para reforzar el tejido asociativo impulsando de forma creciente los proyectos presentados en el año 2001 y 2002, con la financiación de la contratación de 11 y 18 personas en cada año respectivamente. En resumen, este proceso de cooperación pasa por la corresponsabilidad de todos los actores implicados y el buen hacer de todos hará que se convierta, en un gasto o en una inversión.
POLÍTICAS DE ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO. VICECONSEJERÍA DE EDUCACIÓN. JORGE SANTOMÉ En Asturias, durante el curso 2001-2002, han estado escolarizados en el tramo de enseñanza obligatoria un total de 1.849 gitanos, de los cuales el 97% lo ha estado en centros públicos. EI y EP: 1.567. ESO : 275. ESPO: 7 En lo relativo a los niveles curriculares, un 36% presenta un retraso significativo, standard similar al resto de población gitana del norte de España, no obstante se observa una tendencia a la baja. En cuanto a la distribución del alumnado por municipios, el 65% de los alumnos se concentran en seis municipios. Avilés (con el mayor número de alumnos, 234 en EP y 32 en ESO), Oviedo, Gijón, Siero, Langreo y Mieres. En Asturias se constata la existencia de algunos colegios públicos “guetto” dado el porcentaje de alumnado gitano presente en los mismos, como el caso de: C.P. “Virgilio Nieto” en San Esteban de Pravia (100%). C.P. “Fernández Carbayeda” en Avilés (67%). C.P. “Pablo Iglesias” en Soto de Ribera (50%). C.P. “Virgen de las Mareas” en Avilés (43%). En cambio, en ESO, ningún IES de Asturias supera el 5% de alumnos gitanos escolarizados. Las acciones desarrolladas en el contexto educativo pasan por:
Algunos de los objetivos de desarrollo que desde la Viceconsejería de Educación del Principado de Asturias se pretenden, son:
“POLÍTICAS DE SALUD”. DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD PÚBLICA-ASTURIAS. JULIO BRUNO BARCENA. El punto de partida de su conceptualización es que los enfoques desde la salud no pueden estar resumidos en las prestaciones de servicios sanitarios. El servicio de salud existente en España es universal y equitativo, al cual tiene acceso la población general. Sin embargo el problema de salud de los gitanos es en realidad el problema de en qué medida adquieren las oportunidades para acceder al conjunto de los servicios del Estado de Bienestar. Partiendo de esta concepción según la cual lo social y cultural condiciona lo bio-natural, el problema de la salud de los gitanos deriva de su falta de oportunidades de acceder a los Servicios del Estado de Bienestar, es decir, la falta de salud implica desigualdades sociales y viceversa. Por este motivo, es necesario desarrollar políticas que permitan mejorar el nivel en el que la pobreza extrema está afectando a esta población. La idea clave en esta visión es la promoción, siendo tres los factores que tienen una especial influencia y en los que es necesario incidir: la promoción de la vivienda, la promoción de la educación y otras promociones en el ámbito de los Servicios Sociales. Se están desarrollando dentro del Plan de Salud General desde la Consejería de Salud, propuestas dirigidas a la promoción de la salud en:
El reciente informe de la Comisión Europea al Consejo y Parlamento Europeo en relación con la pobreza y las políticas de salud (marzo de 2002), recoge las líneas generales que en Europa se señalan en torno a este tema, las cuales se resumen en que la salud es el determinante del crecimiento económico y la mala salud genera enfermedad y deterioro social. En el análisis de la salud en la comunidad gitana se refieren a un colectivo dentro de dicha comunidad que se encuentra en situación de desigualdad (no todas las personas gitanas están en la misma situación social). La Consejería realizó una revisión bibliográfica sobre la salud de los gitanos, a partir de la cual se evidencia la escasez de investigaciones sobre este colectivo. Esto va unido al hecho de que por parte de las Administraciones sanitarias existe temor de que las intervenciones en salud generen aún más estigmatización. Por tanto, esta idea invita poco a actuar en este terreno con el fin de evitar políticas que reflejen ideas de cordón sanitario o de prevención de la seguridad del resto de la población. En cuanto a la mejora de la salud hay referencias en las Repúblicas Socialistas creadas tras la 2ª Guerra Mundial, donde se muestran mejoras en la salud cuando se facilitan oportunidades para conseguir esta mejora. El modelo de salud desde el cual los servicios sanitarios deben plantear su actuación, ha de basarse en tres aspectos fundamentales: protección, promoción y prevención. Las políticas sobre salud deben estar integradas en torno a dos ejes:
A la hora de establecer las políticas de salud, también es necesario tener en cuenta algunos tópicos/parámetros presentes en la comunidad gitana (de acuerdo con la Investigación realizada por Lagunas en Barcelona), como los siguientes:
Las propuestas en relación a los temas anteriormente mencionados son las siguientes: 1. Accesibilidad a los servicios sanitarios, ya que existen algunos problemas que impiden que estas personas accedan a dichos servicios como es el hecho (según Lagunas), de que los gitanos niegan la existencia de enfermedad negando los síntomas, por lo cual cuando acuden a los servicios de salud ya es en el último momento. Este hecho genera malestar y confrontación con los servicios. 2. En relación a las drogas y el SIDA, hay que apuntar dos observaciones:
3. Respecto a las relaciones de genero, Lethí y Mattson han desarrollado un modelo de relaciones sociales dentro del colectivo gitano, en el cual éstas se modulan por la jerarquía, basándose en dos conceptos, la edad y el género y donde la mujer joven se sitúa en la parte más baja del rango dentro de la estructura del grupo. Eso genera un patrón de demanda frente a los servicios de salud caracterizado por una presencia más frecuente de las mujeres en estos servicios con la siguiente sintomatología: la mentalidad de grupo, según la cual comparten síntomas y suelen solicitar los mismos tratamientos. Por ello el trabajo en educación para la salud ha de basarse en la mujer como soporte. 4. En los servicios normalizados, ha de realizarse un esfuerzo de anticipación hacia este colectivo, especialmente en el terreno de la promoción de la salud, en el contacto con ONGs y en el desarrollo de programas basados en mediadores.
“POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL”. DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS SOCIALES Y PRESTACIONES. CARLOS MADERA (DIRECTOR GENERAL). La primera política social es la política económica, aquella que se dirige a distribuir las rentas de forma más justa. Una de las prioridades de la Consejería es la de realizar políticas compensatorias que logren hacer accesibles los servicios públicos y el bienestar social a determinados colectivos que están bordeando nuestro sistema de bienestar. Una parte del colectivo gitano se considera claramente en exclusión social y, por tanto, se están realizando acciones intensas de inclusión con esta comunidad. Estas acciones se abordan a partir de tres ejes o políticas de actuación: Inclusión, Igualdad de Oportunidades y Promoción Cultural. El planteamiento desde esta Dirección General de Vivienda va encaminado a poner en marcha los mecanismos necesarios para facilitar el acceso a la vivienda de los colectivos desfavorecidos, tarea nada fácil, y para lo cual sería necesaria la implicación de los ayuntamientos para la cesión de suelo, la construcción de viviendas y la inversión económica, al tiempo que se requiere un acompañamiento social en todo este proceso. En este sentido, se ha elaborado un Plan de acciones para la inclusión social en el Principado de Asturias que moviliza recursos por valor de 40.000 millones de pesetas en tres años destinadas a labores como, inversiones en construcción, Planes de Empleo específicos, acompañamientos de inserción, inserción social a través del IMI y de desarrollo social. Las líneas de actuación contempladas son:
En relación al tema de vivienda y más concretamente de la erradicación del chabolismo en el Ayuntamiento de Avilés, se ha producido una actuación coordinada con las Consejerías de Asuntos Sociales y Vivienda, que ha propiciado la erradicación del asentamiento de Divina Pastora. Esta actuación ha sido posible gracias a la conjunción de una serie de factores:
PARTICIPACIÓN SOCIAL
ASOCIACIÓN “UNGA”. MANUEL JIMÉNEZ Esta Asociación nace en 1984 creada por personas de la comunidad gitana. Fue fundadora, junto con otras asociaciones, de la Unión Romaní. Proclama una visión objetiva de la cultura evitando estereotipos racistas. Esta asociación organizó la primera cooperativa de venta ambulante. Otras actuaciones en materia de formación que ha venido desarrollando son:
Además han desarrollado un programa en colaboración con Proyecto Hombre de lucha contra la drogodependencia: Programa “Akerando Rom”.
ASOCIACIÓN “ARATE”. LUIS JIMÉNEZ (VICEPRESIDENTE) El objetivo de esta Asociación es promover un cambio de visión sobre el pueblo gitano que ahonde en la lucha contra la exclusión social y permita la igualdad de la comunidad gitana. Mantiene una perspectiva crítica frente a la persistencia de estereotipos en la sociedad y la disparidad de políticas sociales que llevan a cabo los diferentes ayuntamientos. Consideran primordial actuar de manera conjunta, payos y gitanos, para posibilitar al máximo el proceso de normalización, manteniendo en todo momento su identidad y su cultura.
ASOCIACIÓN GITANA DE GIJÓN. ADELA GABARRI (PRESIDENTA) La Asociación funciona desde el año 1998 y está dirigida principalmente por mujeres. Desde esta asociación se considera que la búsqueda de la igualdad no depende solo del pueblo gitano, sino que para conseguir ese fin es necesaria “buscar el camino con los payos”. Consideran que el actual “despertar” del pueblo gitano supone un cambio para avanzar en la normalización social y destacan el papel de la educación como el mejor instrumento para conseguirla. Las actuaciones que han realizado son: Talleres de salud y actividades dirigidas a jóvenes. Asimismo entre sus proyectos de futuro se encuentran los programas de motivación y seguimiento escolar, para favorecer la continuidad en los estudios y Cursos dirigidos a la obtención del carnet de conducir.
ASOCIACIÓN DE MUJERES DE RIBERA DE ARRIBA. ANA RÚA Y ARGENTINA DOS SANTOS. El objetivo que pretenden es el desarrollo y la promoción social informando y estimulando la conciencia crítica; para ello se busca que los gitanos puedan decidir por sí mismos el ritmo, grado y calidad de su incorporación social. Además, se deben de incrementar las cotas de participación dentro de la propia comunidad: “la persona es parte de la sociedad en la medida en que participa”. Desde esta asociación se apuesta por los espacios para la interlocución, el aprendizaje y la participación para la promoción y desarrollo del pueblo gitano. La participación social se materializa en las experiencias llevadas a cabo en el Concejo: ponencias sobre cultura romaní; participación en actividades del municipio como excursiones, inauguraciones, fiestas...; participación en actividades extraescolares del alumnado gitano, etc. El papel de la mujer como elemento dinamizador del pueblo gitano, buscando una armonía entre el papel tradicional de la mujer gitana y su nuevo rol actual. En el ámbito educativo, han creado una escuela de padres, como apoyo escolar y como centro de reflexión de los factores que conducen a los niños al fracaso escolar. Entre las propuestas de futuro destacan la convocatoria de diferentes talleres y la convocatoria de las Primeras Jornadas de Intercambio cultural entre mujeres del concejo.
CONSEJO DE BIENESTAR SOCIAL DEL AYUNTAMIENTO DE AVILÉS. MARÍA TERESA DÍAZ El 2 de octubre de 2000 se pone en marcha desde el Ayuntamiento de Avilés el Consejo de Bienestar Social. Dentro de este Consejo se crea un grupo de trabajo sobre minorías étnicas cuyo objetivo primordial es la mejora de las condiciones de vida y de inserción social de los avilesinos de etnia gitana y de raíces portuguesas, favoreciendo así una mayor interculturalidad y cuyas funciones consisten en: analizar la situación de las minorías étnicas de Avilés; detectar dificultades, carencias y vacíos; y consensuar un documento que recoja las recomendaciones y propuestas que favorezcan la integración de las minorías étnicas del municipio. En su composición estarían representados diferentes servicios municipales, sindicatos, representantes políticos, asociaciones gitanas y no gitanas, miembros destacados de la comunidad gitana y otras entidades. La reflexión y el debate mantenido desde su constitución han contribuido al análisis de la situación de las minorías étnicas en áreas como empleo, vivienda, salud y educación. Una de las actuaciones más destacadas ha sido la puesta en marcha del Plan de Erradicación del Chabolismo, para cuya elaboración se solicitó asesoramiento al Instituto de Realojo e Inserción Social de Madrid para aprovechar la experiencia de dicha entidad y la posible aplicación en el Municipio de Avilés. Desde el propio grupo de trabajo y, con el fin de romper el círculo vicioso de pobreza, marginalidad y exclusión que generan los guetos, se establece un proceso de realojo de las familias chabolistas en viviendas totalmente normalizadas. Esta modalidad de realojo estuvo acompañado de medidas de formación y empleo para favorecer la autonomía de la población gitana y como modo de socialización e inserción social. También se pusieron en marcha medidas encaminadas al desarrollo educativo y formativo favoreciendo de este modo la integración escolar, el rendimiento escolar y la incorporación y permanencia del alumnado gitano en los diferentes ciclos formativos.
CONCLUSIONES DE LAS JORNADAS
VIVIENDA
EDUCACIÓN
SALUD
EMPLEO
POLÍTICAS INTEGRALES
PARTICIPACIÓN SOCIAL
|
|